“两会期间我一直在上网”，３月１８日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议记者招待会上，回答记者提问时如是说。这也是温总理连续四年在记者招待会上谈到互联网。 

　　从普通公民到党和国家的各级领导人，通过网络搭建了一条新的互动渠道；网络也正成为扩大公民有序政治参与的一种形式。

　　网络舆情成为各级领导的决策参考

　　２００６年１月１日，中华人民共和国中央人民政府门户网站正式开通。相比于过去公告栏式的政府网站，中央政府网把互动交流作为四大基本功能区之一。在公开政府信息、提供公众服务的同时，互动性得到了更多体现。

　　在一些地方，官员博客作为一种更个性化的互动方式出现在网络上。２００６年到２００７年，江苏宿迁市有８０多名政府官员集体“开博”，一时成为热门话题。

　　中共湖南省委在筹备省党代会过程中，公开通过网络征求意见，有些被写进了党的报告和决议。

　　今年春节期间，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和省长黄华华发布《致广东网民朋友的一封信》，表示对于共同关心的话题，愿意和大家一起“灌水”；对于工作和决策中的不完善之处，也欢迎大家“拍砖”。

　　“十年砍柴”——一位网上知名度超过现实身份的网民说：这个“灌水”和“拍砖”，让人感觉到一种参与感。政府正在公共政策的形成过程中探索制度化的参与方式。

　　作为一名公共管理的研究者，中国人民大学毛寿龙教授认为，每一位领导都应该善于让各种各样的政策转变成老百姓能接受的政策，再从老百姓处接触各种各样的信息，知道什么是更好的政策。

　　据中国互联网络信息中心最近一次调查，截至２００７年１２月，我国网民数已达到２．１亿人，居世界第二位。其中，２００７年一年增加了７３００万。而在１０年之前，也就是１９９７年１０月，该机构首次进行调查时，这个数据是６２万。

　　形成更理性的行为准则

　　侮辱他人，泄露他人隐私，散布虚假信息……网络上的不良行为始终是为人诟病的地方。

　　“用透彻、独到的说理，而非简单的激情才能赢得认同。现在，在网上随便恶言攻击别人的网民，会被大多数网友抛弃，网络暴民越来越没有市场了。”“十年砍柴”对于网民行为方式的变化有切身体会。他认为，网络在多种力量的作用下，正在形成更理性的行为准则。

　　“公民借助网络这种渠道的权利，以及正确的网络操作方式，最终应该通过制度和法律的保障得以实现，所以，必须与国家的政治制度和政府的行政决策程序衔接。”有网民这样认为。

　　２００３年以来，在全国人大代表周洪宇的履职过程中，通过个人网站收集和了解的信息占到相当的比例。近几年，他提交给全国人大的８０余件建议和议案中，有近一半来自网友的建议或受到建议的启发，比如《关于农村九年义务教育应免费的建议》，后来这项建议被中央政府所采纳。

　　在国务院法制办的网站，“行政立法草案意见征集管理系统”赫然在列。对于网民来说，在这里可以直接对行政法规草案提出意见。近两年，这种意见征求系统越来越多地被采用。然而，对于这些意见如何收集、如何甄别、如何采纳等问题，还缺少相关的法律规定。

　　“采用网络平台，使得公民的合理意见不仅被征求，还被采纳，这是政府网站发展的方向，也应该成为公民有序参与公共政策制定的一种法定方式。”许多网民们对此充满期待。

　　（刘晓鹏）